项目名称

中职院校学生就业管理优化研究——以甘肃省水利水电学校为例

项目编号

2020gszyjy-96

项目类型

甘肃省教育厅职业教育教学改革研究项目

项目（负责人）

所属部门

许贵之

依托单位

（平台）

无

项目批准文号

甘教职成〈2020〉5号

研究时限

2020年07月——2023年05月（延期一年）

二、项目负责人

姓  名

许贵之

性  别

男

出生年月

1968.07

职  称

正高级讲师

职  务

／

最后学历

本科

最后学位

／

电  话

13893162538

邮箱

Xgz210709@lzre.edu.cn

所在系部

／

研究方向

职业教育

三、项目实际成员组成

姓 名

出生年月

职称

研究专长

工作单位（所属系部）

项目分工情况

常逢杰

1971.10

高级讲师

职业教育

兰州资源环境职业技术大学（气象学院）

负责调研

李芳

1983.09

正高级讲师

职业教育

兰州资源环境职业技术大学（水利工程学院）

收集整理资料撰写论文

王贵忠

1972.11

正高级讲师

职业教育

兰州资源环境职业技术大学（中泰学院）

收集整理资料

李晓涓

1982.12

讲师

职业教育

兰州资源环境职业技术大学（马克思主义学院）

收集整理材料

第一，学生就业管理运行不够高效。一是人才质量培养体系存在问题。为了提高学生毕业的就业水平，原甘肃省水利水电学校在创新创业教育过程中，提出了具有职业技术学校特色的人才质量培养体系，这种人才培育模式具有一定的优点，但是也存在一些短板。比如：创新创业教育趋向功利化，重理论轻素质。在创新创业教学规划中，教育模式过于僵化，更多的是理论教学的纸上谈兵，缺乏实践教学的根基。因此学生在学习中容易形成固化的思维模式，由于职业技术学生基础普遍较差、学习习惯不好，最后导致理论学习不深不实，动手能力也没提升，缺乏活学活用的变通能力。创新是创业之根本，当学生具有了良好的创新意识和创新观念才能在实际的创业活动中前行，因此 “创新”意识的培育也是当下职业技术教育中的巨大缺失。创新创业教育呈形式化、教条化。调研中发现部分职业技术学校仅是将创新创业教育作为一门或者几门公共选修课程，没有形成系统化的教学体系，更是缺乏系统化的课程体系。同时，职业技术学校创新创业教育实践基地缺乏应有的经费支持，处于一种只挂牌不启用的尴尬境地。在整个学校经费预算中没有创新创业的专项经费，这在一定程度上极大的削弱了学校在创新创业教育中发展。职业技术学校专职从事创新创业教育的教师数量少，缺乏相关的经验，创新创业教师团队中的一部分由其他教师转岗而来，从理论根基而言就有所缺失，缺乏系统的专业训练，创新创业教师团队建设力度不够。二是在校企合作方面存在问题。为了有效提高学生就业质量，推进产学研结合的校企合作模式，为学生提供职业发展方面的指导，通过加强学校与企业的合作，对各种资金和资源进行整合。在这个模式中，立足于各自的具体需求，一般是由企业进行项目、设备和资金等方面的投资，由学校提供场地，建立帮助学生就业创业的实训基地。但是，这种模式存在一些问题，具体表现为：学校对合作办学热情较高，但企业普遍缺乏合作的积极性；合作办学仅仅停留在企业接收毕业生这样一个层面，合作面窄，深度不够；不同企业对专业设置、课程开发、需求计划等方面的要求存在差异，真正意义上的订单培养（订单班）很难实现；以政府为主导、企业为主体、学校为主办的职业教育人才培养长效机制还没有全面建成；理论与实践相脱节、知识与能力相割裂、教学场所与实际情境相分离的局面还没有得到根本性转变，校企双方按照学生→学徒→准员工→员工的人才培养路径还没有真正打通；学校在校企合作方面目前搭建的平台一个是职教集团，但其正常运行缺乏资金，另一个是行业协会和行业协会的职教分会，但行业协会是一种民间组织，它不属于政府的管理机构系列，协调解决问题缺乏权威性。三是毕业生就业质量跟踪服务存在问题。为了提高学生就业质量，建立了毕业生就业质量的跟踪服务机制，主要手段有在校期间为毕业学生提供就业指导、创业扶持、法律援助等，学生毕业后定期组织就业管理部门和相关负责人到校友就业的单位进行调研和慰问、对毕业校友进行问卷调查等，这些举措开拓了毕业学生就业质量追踪服务的新机制。但是，在学生就业质量跟踪服务过程中，还存在工作形式化问题，即学校就业部门完全基于便利性原则开展调研，调研工作点少面窄，导致调研结果以偏概全，代表性不强。

第二，学生就业率统计数据不够精准。毕业生就业率统计工作中存在的问题，可以归纳为主观原因和客观原因。主观原因一是学校对毕业生就业后跟踪服务认识不清、服务意识不强、服务不到位；二是毕业生就业相关资料整理、归档工作滞后。客观原因一是对自主择业毕业生和灵活就业毕业生在择业期的跟踪有一定难度，学生离校后有的频繁更换电话号码，有的频繁更换就业单位，给跟踪服务造成一定困难；二是毕业生就业工作按照“2+1”办学模式要求，三年级有就业意向的学生，学校组织用人单位和学生开展“双选”活动或专场招聘活动，学生与招聘单位达成实习就业意向后，签订实习（就业）三方协议，学生即可进入招聘单位顶岗实习，实习单位即就业单位（实习单位招聘时所提供的需求数量为该单位实际岗位需求数），但学生进入实习期后，存在跳槽和流失现象，给统计工作造成一定的难度，学校只能以学生离校前签订的顶岗实习（就业）协议为统计依据；三是学生实习就业的主渠道为工程施工、监理等单位，看似相对集中，实际绝对分散（通过用人单位人力资源部统一招聘，但实际实习就业分散到全国各地项目部，甚至有些学生会被安排到国际项目实习就业），给学校跟踪管理带来很多不便，也会出现档案关系无法及时领取和签转等现象；四是绝大多数用人单位接纳毕业生后，用工形式主要以劳务派遣方式委托第三方与学生签定劳动合同，目前学校与各单位委托的劳务派遣公司无法取得有效交流沟通，对学生就业情况缺乏有效监管；五是自2010年职业技术学校毕业生派遣工作从人社部门移交教育部门后，再没有印制全省统一的就业协议书（之前学校一直使用由省人社厅统一印制的三方协议），现在使用的三方协议要么由学校为主导制定，要么由用人单位为主导制定，要么由学校、用人单位和学生协商制定，因此会出现各种版本，对统计工作带来了许多不便；六是政府没有对毕业生就业提出具体标准要求，毕业生就业率统计缺乏统一口径，只是说毕业后有事做、有收入都视为就业，因此把入伍、自主择业（自由职业）、民营企业就业、灵活就业等一并纳入就业率统计工作，对于到民营企业就业和灵活就业的毕业生，学校很难收集并提供有效证明，因此就会出现相关证明材料不全面、数据统计不准确等问题。

第三，学生就业管理考核和指标设置不够科学。原甘肃省水利水电学校就业管理的管理方法和手段存在以下问题：一是学生就业管理考核方法单一化。为了更好地做好就业工作，提升就业率，和大多数职业技术学校一样，学校简化就业考核方式，仅仅从一些简单的指标对毕业生的就业行为进行考核，致使就业考核方式单一，不符合也不能够完全解决学校就业管理存在的问题。二是学生就业管理的考核评价形式化。对职业技术学校而言，普遍的就业质量评价关注于“就业率”这一单项指标和各校之间的排名，就业管理考核评价体系逐渐形式化，没有从就业质量等具体情况进行考核。从形式上看就业质量较好，但是缺乏具体有效的就业质量评价考核标准，这种情况如果持续发展下去，最后导致的结果就会是毕业生的就业满意度较差。虽然学校也通过就业单位满意度调查问卷等形式进行就业质量的二次评价，但是未能从根本上改变就业质量考核形式化的问题。三是学生就业管理指标设定模糊化。总体来看，目前原甘肃省水利水电学校就业管理的指标设定比较模糊，没有系统的就业管理标准。具体来说，原甘肃省水利水电学校在学生就业管理所参考的就业行业、就业人数等几项指标，都比较单一且模糊，不能很好地反映毕业生所从事工作的客观程度，毕业生对自己工作的满意程度等方面的内容。虽然近几年，学校也对已经毕业的学生进行工作满意度调查，但是依然很难反映就业质量和水平。毕业生就业质量标准可以定义为毕业生工作报酬、专业对口、发展前景、工作稳定性等就业状况的优劣程度。而原甘肃省水利水电学校对这几项就业质量标准，仅仅调查了其中的几项而已，没有全面的学校学生就业管理的标准体系。

四、研究内容与研究结论

本课题主要是针对职业技术学校在就业管理中存在的问题，根据调研结果的分析和学理分析提出优化策略，从而尽可能提高职业技术学校的就业管理水平。

进一步加强就业管理运行的科学性。首先，灵活设置人才质量培养体系。一方面，将社会主义核心价值观与创新创业教育相融合，推动创新创业课程教学体系的改革与完善。夯实创新创业教育基础，将社会主义核心价值观贯彻在创新创业教育中。教书育人坚持立德为先，在创新创业教育中以培育担当民族复兴大任的时代新人为落脚点。从认知上意识到无论投身何种工作岗位，都要坚守心中理想信念，坚守行为道德底线。将社会主义核心价值观教育有机融入到学校的创新创业教育中去，从而全方位、计划性、系统性地指导学生创新创业实践。创新创业课程体系的设置要打破单向的知识输出，转向知识与实践灵活融合的实训性学习。另一方面，要明确提高毕业生就业水平的客观目标，优化原甘肃省水利水电学校“2+1”人才培养模式。前两年让学生在校内完成专业理论学习，第三年就需要到对应实训基地开展专业实践。在实践单位的选择中要认真考察专业实训基地的实际情况，有科学、有规划地组织学生到实训基地进行实训，争取发挥专业实训的最佳效果。同时，对校外实训学习的管理需要采取灵活性原则，实事求是地组织各个专业的学生到校外实训实习，真实提高人才培养质量水平。其次，探索校企合作的新方式。稳步推进产学研结合的校企合作模式，既要为学生提供职业发展方面的指导，也要通过加强学校与企业的合作来实现对各种资金和资源的整合工作。在校企合作过程中，注重对学生就业能力的培育，而不应当过分要求学生的工作量。同时，需要学校就业管理部门加强对学生实习过程中的权益保护，避免在校学生沦为廉价的实习工，注意对学生权益的保障工作，既要让学生学习到知识，也要实现学校推行校企合作的成效。同时，建议教育部门在校企合作运行上给予资金支持，并鼓励企业参与到职业教育中来，同时也希望通过政策引导，让行业协会多关心职业教育，充分发挥其政府、企业和学校之间的桥梁纽带作用，帮助学校建立起现代学徒制下职业教育校企深度合作培养人才的长效机制。最后， 提高毕业学生就业质量跟踪服务水平。创新毕业生就业质量的跟踪服务机制，不断提高毕业生就业质量跟踪服务水平。要科学分析毕业生就业地域和行业，选取有代表性的毕业生进行调研和访问，兼顾偏远地区毕业生的就业跟踪服务工作，提高毕业生就业质量跟踪服务工作的代表性。需要采取科学的方法对毕业校友进行访谈，根据调研毕业生所属区域的不同行业制定出个性化问卷，争取调研得到的数据能够真实反映毕业校友的真实心声，从而获取到真实的一手资料来为学生就业管理工作服务。学校还要注重创新对毕业校友的创业和就业扶持工作，争取多样化的社会资金和校园资金对毕业校友的就业工作和创业工作进行扶持，提高对毕业校友就业质量的帮扶力度，不断提高毕业生就业质量跟踪服务的工作水平。

第二，进一步整改毕业生在就业率统计过程中存在的问题。针对职业技术学校在毕业生就业率统计工作中存在的问题，就业管理部门要进行严肃认真的整改并形成长效机制：一是提高思想认识，努力提升毕业生就业工作服务水平。在原有招生就业指导委员会基础上组织成立学校毕业生就业工作领导小组，全面落实毕业生就业工作“一把手”工程各项工作任务，把毕业生就业服务工作放在就业工作的重要位置，教育引导工作人员牢固树立“一切为了学生成长、一切为了学生发展、一切为了劳动者素质提高”办学思想，提高认识，努力提升服务能力和服务水平，为广大毕业生提供高效优质的服务；二是通过毕业生就业指导活动的深入开展，以培养学生综合素质和转变毕业生择业观念为抓手，强化就业指导工作力度，以就业课程指导、典型引路指导等形式开展指导服务，以群体与个体相结合为指导方式，把指导工作的重点放在为毕业生个体服务上，引导毕业生树立正确的择业观，帮助解决毕业生存在的实际困难和问题，使更多的毕业生能够理性务实的选择职业，选择就业单位；三是不断推进毕业生顶岗实习（就业）推荐办法的充实和完善。根据不同时期用人单位具体需求和毕业生实际，适时修订和完善毕业生顶岗实习（就业）推荐办法，使该办法在指导顶岗实习（就业）工作更加符合用人单位要求、更加切合毕业生实际、更加充分体现推荐工作“公开、公正、公平、竞争”的原则； 四是突出毕业生就业工作服务职能，继续采用“一细、二清、三早”工作方式，使毕业生就业服务工作的全程化、全员化、信息化和专业化得到有效实施，充分利用就业信息网、微信平台等，依托用人单位信息库，采取“走出去、请进来”等方式和通过上网查询等形式了解企业需求，与用人单位建立良好合作关系；五是不断拓展就业渠道，巩固并开发一批稳定的毕业生就业基地；六是及时整理相关材料，建立毕业生信息台账，努力做到就业毕业生“一人一册”，做好毕业生相关材料归档工作，为毕业生就业率统计工作打好基础；七是加强与用人单位人力资源部门的联系，通过用人单位人力资源部门支持帮助，与劳务派遣公司取得联系，及时掌握毕业生就业动态，根据毕业生就业动态随时修订、校正就业率数据统计；八是尽最大努力与灵活就业毕业生和到民营企业就业毕业生保持经常性联系，争取得到他们的理解支持，及时提供就业相关证明材料，健全相关派遣手续；九是加大毕业生就业跟踪调查力度，准确掌握毕业生就业动态，把就业率统计工作做实、做细；十是根据有关部门对毕业生就业率统计要求，尽快研究制定符合学校实际的毕业生就业率统计办法，按照学校统计办法对近年来毕业生就业率进行修订校正，对今后毕业生就业率统计工作严格监督、重点管控，努力做到数据统计准确、相关证明齐全。

第三，完善学生就业管理考核制度，优化管理考核机制。考核机制是学生就业管理的重要方法，也是提高学生就业管理工作水平和效率、增强毕业生就业工作认同感、激励就业管理人员工作热情的重要手段。一是要建立毕业生跟踪调查制度，通过了解毕业生在走向工作岗位后的思想品德、专业技能和专业知识综合运用以及适应工作程度等情况，及时了解学校教学质量水平，了解和掌握毕业生在实际工作岗位上的表现，并根据毕业生、用人单位的意见和社会对人才的要求，调整、改善专业结构和课程设置，促进人才培养质量的提高；二是要建立科学的可操作的管理指标。科学的管理指标是进行学生就业管理的重要手段。在指标设定环节要提高指标设定的科学性，这对于学生就业管理指标的执行和考核是至关重要的。为此，在设定学生就业管理指标的过程中，要认真贯彻落实以学生为本的理念和原则，把学生的利益放在首位，需要注重对已有就业指标理论的应用，把就业环境、能力、状况以及劳动报酬、劳动关系等多种因素纳入指标范围。同时，需要进一步对就业管理的指标进行细化，尤其是细化更加明确的二级指标。二级指标可以为学生就业管理考核工作提供更加可具有操作性的实施依据。另外，在设定学生就业治理管理指标过程中，需要积极听取学生本人和用人单位的意见，把他们的真实需求体现到就业管理指标中去，从而保证就业管理指标能够符合学生和用人单位的真实需求，提高就业管理指标的科学性。而一个科学的管理体系，依赖于科学的管理指标体系，即将相关的管理因素进行科学的分解，形成一系列可操作管理指标体系。原甘肃省水利水电学校就业管理机构需要重点调查学生对就业的需求情况，以及征询与学生就业管理相关机构的意见，制定出符合原甘肃省水利水电学校实际的就业管理指标。总之，提高学生就业管理指标的操作性，是提高原甘肃省水利水电学校就业管理水平的必然要求。

调查显示，原甘肃省水利水电学校一直非常注重就业管理工作的改革与创新，多年来毕业生就业市场广阔，就业单位相对稳定，毕业生就业主渠道涉及省内外水利、铁路、核电、测绘、工程监理、建筑、水电站、节水等多个行业领域，甚至有许多毕业生通过用人单位派遣，到一些国际项目就业，毕业生就业专业对口率较高。水利水电工程施工、机电设备安装与维修等专业毕业生社会需求量较大，毕业生供不应求，得到用人单位的普遍好评。用人单位对毕业生的评价是“能吃苦、留得住、用得上”。就业工作取得良好成绩，多次受到省教育厅、省人社厅的表彰。希望通过本课题的研究，能够为学校对就业管理工作进一步优化提出建设性意见，不断创新毕业生就业管理工作方法，有力促进毕业生就业工作的高质量运行。

五、研究的过程方法与研究特色

根据本课题研究主题的设计，主要目标是为了能够更好指导职业技术学校就业管理工作，优化就业管理。因此本课题组紧紧围绕以下三种方法展开研究：一是文献研究法。对于有关文献信息的查询是课题研究工作的开始，通过对文献资料的整理，在弄明白前人研究的基础上开展后续工作，可以取得事半功倍的效果；二是访谈法。本课题核心目的在于指导实际管理活动，因此需要在省内各职业技术学校展开广泛调研取得相关资料数据。由于时间精力等各方面的限制，本次主要调研对象主要是课题组成员所在工作学校。通过对就业管理工作人员、就业指导教师以及部分学生展开调研、访谈获取相关数据信息。了解现阶段职业技术学校就业管理的问题与困境，掌握现阶段职业技术学校就业管理的瓶颈；三是观察体验法。此方法是研究者用自己的感官直接接触研究对象，收集第一手感性材料并进行理性分析的方法。本课题主持人担任学校学生就业管理工作负责人二十多年，能够深入了解到学生就业管理工作中面临的难题，课题组其他成员主要负责管理本校人才培养方案的制定，在本校的“顶层设计”中有实质性的参与，在此基础上能够“有感而发”并进行较为深入理性分析。

课题组以发现问题、分析问题、解决问题为主要工作思路展开调查研究，通过调查研究对职业技术学校就业管理的现状进行概括，对问题进行分析，提出各种改进措施以及策略，这是本课题的研究特色，也是力图推进新时代职业技术学校就业管理工作的改革之重点所在。由于受市场环境和招生压力的影响，原甘肃省水利水电学校在就业管理上越来越能够根据自身情况进行不断调整和创新，也充分显示出了其在就业管理方面的灵活性和创新性。原甘肃省水利水电学校内部推行的教育教学方法的改革，必将推进就业管理水平的不断提升。

六、研究结果与分析以及研究展望

本课题在充分了解原甘肃省水利水电学校就业现状的基础上，发现其中存在就业管理运行、就业数据统计、就业质量考核等方面的问题，并提出提升就业管理工作运行的效率、精准科学的统计就业数据、创新学生就业管理考核机制等方面的优化措施，最终实现就业管理水平的提升。通过采用“一细、二清、三早”工作方式，使毕业生就业管理工作的全程化、全员化、信息化和专业化得到有效实施，充分利用就业信息网、微信平台等，依托用人单位信息库，每年发布各类有效需求信息60多条（次）；采取“走出去、请进来”的方式和通过上网查询等形式了解企业需求，与用人单位建立良好合作关系，拓展就业渠道，加强与用人单位的联系，巩固并开发了一批稳定的就业基地，与中国电建集团下辖的水电三局机电安装分局、第四分局，中国水利水电第十一工程局、中国中铁集团两个专业分局和两个科研院所、中国核电第五公司、中冶武汉勘测规划设计院、甘肃大禹节水集团、甘肃省建投集团省建一公司等70多家单位建立了良好供需关系。随着一批新专业的开设，在新行业、新领域毕业生就业单位还在不断开发，近两年，每年新增合作单位3至5家；搭建平台组织专场招聘活动，把企业请到学校来，为企业和学生搭建 “双选”平台，近年来，平均每年都要组织专场招聘活动30场（次）以上，接待用人单位30多家；运用远程面试为供需双方提供方便，减轻了用人单位和学生负担。通过不懈努力，近年来，原甘肃省水利水电学校毕业生初次就业率保持在70%以上，年就业率保持在96%以上，有近70%的毕业生在甘肃省水利水电职教集团企业成员单位就业，专业对口就业率达到了84.6%、就业稳定率在80%以上，企业总体满意率达90%。

本课题着重分析了原甘肃省水利水电学校就业管理的优化问题，能够深入探讨其存在的问题和提升措施，但仅限于原甘肃省水利水电学校一个研究对象，是否能够推广至其他职业技术学校，还需要继续探讨。这个问题也是本课题存在的不足之处，希望通过本课题的分析，也能够管窥见豹，了解当前职业技术学校在就业管理中存在的共性问题，进一步明确职业技术学校在就业管理方面新的研究方向。

七、有待进一步研究的问题

作为我国教育体系的一个重要组成部分，职业教育必不可少，职业技术学校学生就业管理工作不可能一蹴而就。基于研究样本选取的局限性，课题中涉及到的部分问题有待进一步研究。一方面，本课题的研究对象主要是原甘肃省水利水电学校以及省内其他为数不多的职业技术学校，因此研究结论有以偏概全之嫌。正如课题中提及，职业技术学校类型多样，每一所学校都有自己的特色，面临的境况，遇到的问题和困难都不一样。以后的研究要尽可能扩大样本量，增加不同类型的职业技术学校，寻找职业技术学校在学生就业管理中存在的问题和原因上共性的东西，在这样的基础上提炼的对策建议也就更加科学，得出的研究结论也会更加合理。另一方面，对政府在校企合作方面发挥的功能没有涉及到。实际上，政府应该在校企合作方面起主导地位，应进一步加强宏观调控，出台有针对性的具体政策，为校企合作保驾护航，为企业、学生和学校搭建平台，政府应该有必要参与其中，指导合作交流，使校企合作生根发芽，真正落到实处。总之，要让职业技术学校学生就业管理更加优化，还需要学校、企业、政府及社会各界共同努力！

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2021（08）

2

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